7月2日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定促進旅游業改革發展的政策措施。會議指出,加快旅游業改革發展,是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求,對於擴就業、增收入,推動中西部和貧困地區脫貧致富,促進經濟平穩增長和生態環境改善,意義重大。(7月2日中國政府網)
      事實上,早在1992年,中央就明確提出旅游業是第三產業中的重點產業,此後《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》提到,到2020年,中國國際旅游外匯收入將達580到820億美元,國內旅游收入2.1萬億到3.0萬億元人民幣,旅游總收入將超過3.6萬億元人民幣,相當於屆時國內生產總值的11%。
      也正因此,今年下半年的首次國務院常務會,就將確定促進旅游業改革發展的政策措施列入議題,說明在本屆政府全面深化改革、簡政放權、保障民生、狠抓落實的大背景下,如何儘快推動旅游業及其相關產業規範有序健康發展,從而帶動整個國民經濟,釋放改革紅利,已經尤為緊迫。
      促進旅游業改革發展,改什麼、怎麼改,這是當務之急要解決的問題。從國務院常務會確定內容的字面來看,看似輕描淡寫,但實則句句切中肯綮。
      這次國務院常務會提出,要以改革開放增強旅游業發展動力,推動旅游市場向社會資本全面開放。減少行政審批,在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持,做大做強旅游企業。
      這其實說的是準入。記者近期在對廈門市正在推進的商事登記制度改革調研中瞭解到,有青年創業者創辦旅行社,儘管工商登記註冊的門檻已經完全放開,3天就可拿到營業執照,但此後向旅游局申請《旅行社經營資格證》,仍需很長時間甚至數月,而這將直接影響到一個企業的正常經營。
      在此方面,今年初海南省《政府工作報告》中也提到,針對海南旅行社面臨的審批手續繁瑣等問題,將旅游管理體制改革納入到當年重點推進的八項改革事項中。
      顯然,要實現增強旅游業發展動力的目標,就需要像已經全面鋪開的工商登記制度改革一樣,徹底拆除限制民間資本的“玻璃門”、“彈簧門”,真正讓市場準入門檻降下來,政府相關部門簡政放權的步伐還需要繼續加快。
      對於如何拆除這些行政審批的藩籬,在接受《法制日報》記者採訪時,有業內專家表示,比如旅行社辦理分支機構,按照去年10月1日起實施的旅游法,需要先許可再審批,而根據當前的工商登記制度改革,企業註冊實行的是先照後證,如何讓不同的法律規定間綜合協調、相互對接,需要進一步明確和統一。
      此次國務院常務會明確,要優化旅游發展軟硬環境。加強旅游市場監管,嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。
      這其實說的是監管。近年來,旅游業之所以亂象叢生飽受詬病,在很多業內人士看來,除了部分中小旅行社無序競爭的原因外,也暴露出有關部門監管不力的問題。
      “在整體的法律體系沒有健全前,將市場完全放開可能會有問題,但反過來,行政管理就沒有問題嗎?很多時候,不是制度不好,而是執行不好,比如濫用職權,比如多頭管理造成的權責不清。”有專家指出。
      因此,問題的關鍵,還是如何儘快構建起一套完善的監管程序和監管體系。比如,嚴加管制黑旅行社、黑導游,一經發現,可以施以行政賠償性罰款。再比如,構建科學的評價機制和誠信檔案,加強信用監管,建立旅行社等級評定製度和市場退出機制,使違法者一處違法,處處受限。
      只有這一系列的配套監管制度都健全起來,旅游市場才能獲得規範有序發展,旅游發展的軟環境也才會真正得到優化。
      2日的國務院常務會還提出,要提升旅游產品品質和內涵。落實職工帶薪休假制度。用創意設計創新旅游產品。
      這其實說的是創新。在當下加快創新型國家建設步伐的時代背景下,任何行業要想獲得持續的生命力和競爭力,都需要不斷更新思路、創新產品,這對於作為現代服務業排頭兵的旅游業來說,更是如此。
      但如何創新,則是個問題。對於未來的旅游業發展,國內早就形成一個比較共識的看法,都是深入推進市場化,把旅游業作為完全競爭的行業。
      在接受《法制日報》記者採訪時,有業內專家表示,“眼下出現了一個‘反彈’,即旅游和地產行業的結合,這在推進市場化過程中,讓人有一個顧慮,有些企業和團體可能會把旅游當作圈地的一種手段。”
      專家表示,在充分的市場經濟競爭機制下,產業融合確實是一種趨勢,但如何引導其健康發展,形成良性競爭,不讓政策走偏,這也是深化旅游管理體制改革中需要引起重視的一個問題。(餘瀛波)  (原標題:深化旅游管理體制改革 簡政放權步伐還需加快)
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